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**财政投融资模式 助力大气污染治理

日期:2020-06-04 09:11
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摘要:大气污染防治是一项长期工作,在这一过程中,需要大量的资金支持。目前,我国大气污染治理的资金投入主要依靠财政拨款。近年来,虽然财政资金投入力度不断加大,但是,政府资金的有限性决定了在污染治理过程中,要发挥财政资金的杠杆作用,通过金融市场的政策**来吸引和激励社会资本共同参与大气污染治理。

在借鉴发达国家污染防治经验的基础上,笔者认为,**大气污染治理的投融资激励机制,应重点从以下几方面着手。

**,建立政府引导型环保基金。设立政府引导型环保基金,可以激发市场的积极性,吸引社会资本进入大气污染防治领域,在一定程度上缓解国家财政对环境治理投入资金不足的难题,促进环保企业的**发展。政府引导型环保基金不应以盈利为目的,其主要功能是弥补市场失灵,在引导市场资金进入环保领域的同时,解决环保技术和环保企业启动资金不足的问题。因此,在设立政府引导基金时,应合理控制政府在环保基金中的出资占比,政府不作为主要合伙人进入基金的管理机构,使基金能够进行市场化运作。同时,中央政府应鼓励地方政府根据各地的实际情况,积极探索**大气污染防治领域政府引导基金的设立与运行模式。

第二,加快推进PPP等市场化治理模式。近年来,PPP作为政府与社会资本合作的重要方式,在环境治理领域取得明显进展。但由于大气污染具有跨区域性和负外部性特点,PPP模式在大气污染防治领域的研究与实践尚处于起步阶段。目前,我国部分地区已经开始尝试将PPP模式引入大气污染治理领域。例如,2015年,河北省廊坊市在国家财政资金的支持下,通过PPP模式实施燃煤锅炉提标改造和租赁“三脱”环保设施工程,取得了显著成效。鼓励社会资本通过招投标或其他PPP方式参与大气污染治理项目,还需要在完善相关法律法规体系,建立合理有效的监管和评价机制,以及建立平等的利益共享、风险分担机制等方面进行探索。

第三,进一步推进排污权有偿使用和交易制度。排污权交易制度是西方国家实现节能减排的成熟、有效的机制,发达国家已经建立起多层次的排污交易市场。例如,欧盟的碳排放交易体系、英国的可再生能源配额交易制度等。排污权交易制度的本质是用市场化手段推动节能减排,其关键是建立排污权指标的有偿分配使用制度。为此,我国应充分发挥市场对排污权配置的决定性作用,实现排污配额的合理配置。同时,应发挥政府的规划、引导、监督作用,建立健全能效标准及其审计制度、绿色认证制度、中介服务机制等配套制度,逐步建立和完善国内统一的排污权交易市场体系。

第四,探索构建大气环境保险体系。我国自20世纪90年代起开始探索建立环境污染责任保险制度,目前正处在法律强制推动阶段。由于过去粗放的发展模式,导致我国近几年出现重污染天气,适时推进大气环境保险体系已经刻不容缓。为此,我国应在建立、完善相关法律的基础上,从分担环境风险、稳定企业经营、减轻财政兜底压力的角度,构建大气环境保险体系**发展的思路框架和配套措施。

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